堅持“一國”原則 尊重“兩制”差異（慶祝澳門(mén)回歸20周年）

今年7月17日，澳門(mén)特別行政區立法會(huì )舉行全體會(huì )議，高開(kāi)賢當選為澳門(mén)特區立法會(huì )主席。高開(kāi)賢現任澳區**人大代表、澳門(mén)中華總商會(huì )理事長(cháng)，也是澳門(mén)特區..至五屆立法會(huì )議員。澳門(mén)回歸祖國20周年之際，本報記者采訪(fǎng)了澳門(mén)特區立法會(huì )主席高開(kāi)賢。

記者：您如何評價(jià)20年來(lái)“一國兩制”在澳門(mén)的實(shí)踐？

高開(kāi)賢：澳門(mén)回歸祖國20年來(lái)，憲法和基本法權威在澳門(mén)得到堅定維護，行政主導體制運行順暢。澳門(mén)特區政府和社會(huì )各界人士始終堅決維護憲法和基本法權威，把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護**權力和保障特別行政區高度自治權有機結合起來(lái)，**了澳門(mén)良好的政治局面。

憲法和基本法共同構成了澳門(mén)特區的憲制基礎，是澳門(mén)特區的法律淵源，具有.高的法律效力。澳門(mén)回歸祖國20年來(lái)，基本法在澳門(mén)地區和居民心中逐漸生根、開(kāi)花，結出累累碩果。

20年來(lái)，澳門(mén)特區政府依法治理能力和水平顯著(zhù)提升。澳門(mén)特區立法會(huì )積極推進(jìn)法律的“立、改、廢”工作，截至今年11月底制定頒布了約290部法律。澳門(mén)特區行政長(cháng)官依據基本法制定了627部行政法規，進(jìn)一步**特別行政區法治體系，為澳門(mén)各項事業(yè)的發(fā)展提供了堅實(shí)的法治保障。行政機關(guān)和立法機關(guān)既相互配合又相互制約，且以配合為主，司法機關(guān)獨立行使職權。立法取得長(cháng)足進(jìn)步，司法體系不斷**。

記者：在“一國兩制”方針下，澳門(mén)立法會(huì )扮演著(zhù)怎樣的角色？

高開(kāi)賢：根據澳門(mén)特別行政區基本法的規定，澳門(mén)特區享有高度自治權。在自治范圍內，澳門(mén)特區的行政機關(guān)、立法機關(guān)、司法機關(guān)分別享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。澳門(mén)立法會(huì )具有立法權，法律需經(jīng)行政長(cháng)官簽署，公布之后即可生效。法律還需在**人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案，但備案并不影響法律的效力。回歸以來(lái)，在原有法律的基礎上，立法會(huì )在與特區政府溝通和配合下，積極行使基本法賦予的立法職權，充分體現了“一國兩制”下的立法權，為特區的有效管治提供了法制保障，也進(jìn)一步**了社會(huì )的法治建設。

除立法之外，基本法還賦予立法會(huì )監督的職能。近年來(lái)，立法會(huì )加強了監督工作的力度。比如，立法會(huì )強化了土地及公共批給事務(wù)跟進(jìn)委員會(huì )、公共財政事務(wù)跟進(jìn)委員會(huì )、公共行政事務(wù)跟進(jìn)委員會(huì )三者的職能，把全體議員分配到這3個(gè)委員會(huì )中，讓議員們針對社會(huì )關(guān)注的問(wèn)題及時(shí)跟進(jìn)。政府現在用于社會(huì )民生方面的支出相當大，這么大的政府開(kāi)支如何加強監管，使其取之于民、用之于民，是一個(gè)重大課題。

記者：立法會(huì )是澳門(mén)特區的立法機關(guān)，您認為應如何處理好立法會(huì )與行政機關(guān)之間的關(guān)系？

高開(kāi)賢：在制度上，為特區立法會(huì )運作而制定的《立法會(huì )議事規則》和《立法會(huì )議員章程》，均嚴格遵守基本法的規定。在以往立法會(huì )主席的**下，立法會(huì )始終堅持尊重行政長(cháng)官主導的政治體制，避免走西方所謂的“議會(huì )至上”的道路，不尋求自身權力的擴大化，不以立法取代行政，善用基本法所賦予的權限，充分發(fā)揮立法與監督這兩項職能作用。為了在立法事務(wù)上劃清行政機關(guān)與立法機關(guān)各自的工作責任范圍，立法會(huì )于2009年制定了《關(guān)于訂定內部規范的法律制度》，從而使得制定規范性文件的行為有法可依。

在日常工作當中，立法會(huì )議員向政府提出更多的是積極性批評、意見(jiàn)或建議，盡量避免破壞性的、消極的言行。經(jīng)過(guò)20年的摸索和實(shí)踐，立法會(huì )與特區政府一道，找出了一條協(xié)商立法、務(wù)實(shí)立法、科學(xué)立法的道路。透過(guò)這樣一種工作方式，大家平心靜氣、坦率認真、彼此尊重地討論問(wèn)題，共同尋找解決問(wèn)題的.佳方案。

我們相信，合作優(yōu)于對抗、協(xié)商勝于獨斷，任何其他**或地區議會(huì )的不良運作，我們都應該避免出現。只有這樣，才能呈現出“立法與行政之間互相配合、互相制約，以配合為主”的良好態(tài)勢。

記者：澳門(mén)立法會(huì )在維護**主權、安全、發(fā)展利益方面有哪些舉措？

高開(kāi)賢：2009年澳門(mén)特別行政區制定《維護**安全法》，率先履行基本法第二十三條規定的憲制責任；2016年在立法會(huì )選舉法修改法案中增加“防獨”條款； 2019年1月順利完成對本地立法《國旗、國徽及國歌的使用及保護》的修改，并制定配套行政法規，明確奏唱國歌的禮儀并對侮辱國旗國歌的行為設定刑事處罰，切實(shí)維護**象征和標志的尊嚴。

記者：澳門(mén)立法會(huì )在青少年教育方面做了哪些工作？

高開(kāi)賢：澳門(mén)特區立法會(huì )于2006年頒布了《非高等教育制度綱要法》，從法律上明確了愛(ài)國主義教育的目標，旨在大力培養青少年的愛(ài)國意識，**“一國兩制”事業(yè)后繼有人。特區政府出臺十年規劃，推出青年政策，推行15年**教育，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，為青少年成長(cháng)成才提供了堅實(shí)保障。澳門(mén)立法會(huì )以高度的歷史責任感，謀長(cháng)遠、打基礎，制定相關(guān)配套專(zhuān)門(mén)法律。同時(shí)，學(xué)校、家庭、社團發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，共同努力，形成了全方位、立體化的青少年教育培養網(wǎng)絡(luò )。

記者：您對立法會(huì )與新一屆特區政府的配合有什么期待？

高開(kāi)賢：賀一誠先生曾在澳門(mén)特區立法會(huì )擔任副主席及主席長(cháng)達10年，在他就任新一任行政長(cháng)官后，立法會(huì )與特區政府的合作定能更進(jìn)一步。立法會(huì )將一如既往，與新一屆特區政府緊密配合，履行好立法與監督的工作。我相信，賀一誠先生必定帶領(lǐng)新一屆特區政府和澳門(mén)廣大居民協(xié)同奮進(jìn)，推動(dòng)澳門(mén)特區邁向更繁榮穩定、和諧美好的將來(lái)，共同**澳門(mén)發(fā)展新局面。

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